2019-06-13 08:22  來源 : 汪清縣人民政府辦公室
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汪清縣人民政府辦公室關于印發汪清縣玉米大豆生產者補貼實施方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

 

汪政辦發〔201930

 

 

汪清縣人民政府辦公室關于印發

汪清縣玉米大豆生產者補貼實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府,各有關部門:

《汪清縣玉米大豆生產者補貼實施方案》已經縣政府研究通過,現印發給你們,請結合實際,真貫徹實施。

 

 

 

汪清縣人民政府辦公室

2019613

汪清縣玉米大豆生產者補貼實施方案

 

為深入推進玉米和大豆市場定價、價補分離改革,按照中央2019年一號文件精神和國務院部署要求,根據財政部、國家發展改革委、農業農村部玉米和大豆生產者有關補貼政策精神,國家決定繼續在東北三省一區實施大豆生產者補貼制度。為做好我縣建立玉米、大豆生產者補貼制度工作,結合全縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

建立玉米、大豆生產者補貼制度,是實現“市場定價、價補分離”的有效支撐,有利于深化市場經濟體制改革,發揮市場在配置糧食資源中的決定性作用和更好地發揮政府作用;是改革完善我國農業補貼政策、改進財政補貼方式的必然要求,有利于在新形勢下運用財政補貼手段保障農民種糧合理收益、維護糧食市場供求基本平衡,更好地推動實現“藏糧于地、藏糧于技”;是推動農業供給側結構性改革、促進東北三省一區農業結構戰略性調整的重要舉措,有利于推動農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升,有效促進當地加工業、畜牧業發展,提升農牧業產業鏈和價值鏈,構建新型農業產業體系,培育經濟發展新動能。

(一)指導思想。

2019年中央一號文件精神為指導,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署和財政部等部門文件精神,建立我縣玉米、大豆生產者補貼制度,保障優勢產區農民種糧收益基本穩定,促進種植結構調整,加快實施農業供給側結構性改革,提高農業發展的質量和效益。

(二)基本原則。

1.市場定價、價補分離。玉米、大豆價格由市場形成,同時,對玉米、大豆生產者發放一定補貼。

2.差異補貼、調整結構。我縣將補貼資金向玉米、大豆優勢集中,保障玉米、大豆種植收益基本穩定,促進鄉鎮、農場調減玉米種植。在鼓勵多途徑擴大大豆種植同時,穩定玉米生產,促進農業綠色可持續發展,推動農業供給側結構性改革。

3.明確責任、分級落實。縣政府對全縣建立玉米、大豆生產者補貼制度負總責,按照國家要求制定全縣補貼實施方案,核定各鄉鎮補貼總額;確定補貼對象、補貼范圍、補貼依據及補貼資金管理等原則;各鄉鎮政府負責落實本區域內玉米、大豆生產者補貼政策,根據縣補貼實施方案,制定本地具體的補貼實施方案,核定補貼面積,確定本鄉鎮補貼標準,兌付補貼資金,落實補貼政策。

4.公開透明、加強監督。補貼資金發放要做到補貼標準明確,補貼面積準確,補貼對象無異議,操作流程規范、實施過程透明,自覺接受社會有關方面的監督。切實加強組織實施,充分利用此前農民補貼的工作基礎,確保財政補貼資金安全和補貼資金發放快捷有效。

二、主要內容

玉米、大豆價格由市場決定,實施市場化收購,同時,建立我縣玉米、大豆生產者補貼制度,對玉米、大豆生產者發放補貼,保障優勢產區農民收益基本穩定,促進種植結構調整,加快實施農業供給側結構性改革。

(一)確定補貼額度。

1.省對我縣核定的補貼額度。省對我縣玉米補貼額度核定以2014年統計年鑒數據為基礎,按照玉米播種面積和產量各占50%權重測算確定對各市縣的補貼額度,測算核定玉米補貼的播種面積和產量數據20162018年三年保持不變。縣對鄉鎮、農場大豆補貼額度按照省財政核定我縣補貼額度測算確定。

2.我縣補貼額度的確定。我縣根據省里核定下達的補貼資金及我縣財力狀況,確定對我縣玉米、大豆生產者的補貼額度。按照州政府鼓勵種植油用作物要求,大豆生產者補貼不得調劑,玉米生產者補貼允許調劑不超過10%的補貼資金用于種植結構調整,經縣政府研究,今年調劑資金用于芍藥種植者補貼。

(二)明確補貼內容。

1.補貼對象。補貼對象原則上為全縣范圍內玉米、大豆生產者(包括農民、農業合作社、農場等)。通過轉包、轉讓、租賃、土地入股、托管等形式流轉土地的(包括鄉村機動地),補貼資金應發放給實際玉米、大豆生產者;流轉雙方另有商定的,經流轉雙方確認同意按雙方商定意見辦理。如土地承包者領取的,各鄉鎮政府要引導承包者相應減少土地流轉費,真正讓玉米、大豆生產者受益。

2.補貼范圍。補貼范圍為全縣范圍內合法耕地(土地確權)上玉米、大豆種植面積。補貼范圍不包括國家及省明確退耕的土地上的種植面積、未經批準開墾耕種的土地或者禁止開墾耕種的土地上的種植面積、虛報的種植面積。

3.補貼依據。生產者符合補貼范圍的當年實際玉米、大豆種植面積。

4.補貼標準。我縣根據扣除調劑用于種植結構調整后的補貼總額、玉米及大豆生產者當年實際種植面積確定我縣的玉米、大豆補貼標準。補貼標準的確定要有利于引導擴大大豆種植。

(三)補貼資金的管理。

1.實行專戶管理。生產者補貼納入糧食風險基金專戶管理,與專戶內其他補貼資金分賬核算,單獨反映,不得相互混用。

2.實行公示制度。縣財政部門要做好與統計和農業部門的對接工作,確保統計和農業部門提供的玉米、大豆生產者補貼信息與財政部門補貼發放信息有效銜接。要繼續堅持與完善此前行之有效的補貼公示制度等,對經審核確定的玉米、大豆生產者的補貼面積、補貼標準、補貼金額等補貼信息要在村屯和鄉(鎮)政府或農場(單位)張榜公示。要做到三準確、三公開,即補貼面積、補貼標準、補貼數額準確,切實做到公開、公正、公平。完善補貼信息檔案,充分利用此前農民補貼網數據信息庫等已有基礎,建立并不斷完善補貼信息檔案管理制度,及時掌握土地流轉等情況,對補貼對象信息動態更新,確保相關補貼信息完整真實。

3.規范發放管理。充分利用農民補貼網工作基礎,通過“一折通(一卡通)”等形式或利用現有農業補貼資金發放渠道,將補貼資金及時足額兌付給玉米、大豆生產者,嚴禁發放現金。

三、工作要求

各相關部門要充分認識到建立玉米、大豆生產者補貼制度的重大意義,切實加強組織領導,強化工作措施,注重宣傳引導,落實分工責任,加大工作力度,確保補貼政策落實并及時上報政策落實情況。

(一)強化組織領導。在縣政府的領導下,縣財政、發改、農業、糧食、統計等部門建立部門間協調機制,統一組織實施建立全縣玉米、大豆生產者補貼制度工作,明確部門職責分工。縣財政部門牽頭,會同發改、農業農村部門研究制定建立全縣玉米、大豆生產者補貼實施方案。縣財政部門負責指導做好補貼資金發放工作,縣統計部門負責指導各鄉鎮做好玉米、大豆種植面積核定統計工作。縣農業農村部門配合縣統計部門做好玉米、大豆種植面積核實統計工作。各鄉鎮人民政府負責本區域內玉米、大豆生產者補貼政策具體落實工作,根據國家和省州縣要求研究制定具體實施方案,建立部門間協調機制,明確責任分工。各鄉鎮人民政府要引導土地流轉雙方確定補貼發放對象,避免發生糾紛,確保補貼及時、足額發放。

(二)嚴格監督檢查。各相關部門要通過門戶網站、新聞媒體及監督電話,廣泛接受群眾監督。禁止集體代領“一折通”、“一卡通”或補貼資金,禁止用補貼資金抵扣相關費用。在每年補貼資金兌付后,要對補貼政策執行情況進行全面檢查,對發現的問題及時整改。

(三)加大政策宣傳。各相關部門要研究制定具體宣傳方案,加大宣傳力度,充分利用廣播、電視、網絡、手機、明白卡、宣傳手冊等媒體工具和宣傳手段,以及干部走村入戶等宣傳方式,增強政策的透明度,使廣大群眾清楚地了解玉米、大豆生產者補貼政策的重大意義,掌握補貼對象、補貼標準、資金兌付等政策要點,贏得廣大群眾對改革的理解和支持。

四、責任追究

玉米、大豆生產者補貼管理遵循分級管理、分級負責的原則,明確補貼資金申報、分配、使用環節的審批責任,誰審批、誰負責,做到責任清晰、管理規范。

(一)資金分配環節。縣財政部門根據補貼資金管理相關規定公平、公正分配資金,并對資金分配結果的準確性負責。

(二)資金申報環節。具體補貼資金申報者對提供的申報材料真實性、準確性、完整性負責。因申報材料弄虛作假等原因造成的資金分配結果不準確,由補貼資金申報者負責。

(三)資金使用環節。具體資金使用者對資金使用的合規性、有效性負責。各相關部門及其工作人員在補貼資金申報、分配、使用等環節審批工作中,存在違反規定分配或使用資金,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《預算法》、《公務員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

本方案自印發之日起執行,由縣財政、縣發改、縣統計、縣農業農村部門負責解釋。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 汪清縣人民政府辦公室                   2019613日印發  

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